凉山彝族自治州冕宁县推行“333”工作法 发展壮大村级集体经济

近年来，四川省凉山彝族自治州冕宁县以推进集体经济扶持村项目为契机，以巩固脱贫成效、推动高质量发展为目标，创新推行“333”工作法，大力推动发展村集体经济脱空消薄、增收发展。

注重“三个强化”合力攻坚

强化攻坚力量。结合“五个一”帮扶机制，28名县级领导、58家帮扶单位、123名驻村队员、41名农技员下沉一线，464名乡镇包村干部具体负责，狠抓“一村一品”产业和集体经济发展。52名村党组织书记、村集体经济组织负责人实行“一肩挑”，1626名村“两委”成员、致富带头人发挥率带作用具体抓项目。深化“两新联百村”行动，撬动社会力量参与村级产业发展，通过党员会、群众会，让党员群众议项目、谋产业、促参与，发动群众一起干。

强化示范引领。实施村集体经济发展示范工程，总结推广复兴镇建设村发动全体村民量化入股集体经济、高阳街道大垭口村“支部+合作社+公司+农户”抱团发展设施农业、石龙镇民主村着力发展“智慧农业”提升农产品竞争力、双桥村发展快速收益的反季节大棚出租、彝海镇彝海村划分“党员责任区”等9个可借鉴、可复制的发展模式。开展村集体经济发展工作座谈交流，建立“强村带弱村”帮带机制，根据产业发展类型，结成“9+18”产业共建对子。

强化制度保障。健全联席会议制度，县委统筹组织、财政、农业农村、自然资源、林草、住建、生态环境、审计等部门，先后召开5次扶持壮大村集体经济联席会议，对21个申报项目开展集中评估、审核、听证，讨论制定县级实施方案，审定18个试点村项目方案。健全法人治理机制，深化农村集体产权制度改革，通过赋码登记确立村集体经济组织特殊法人地位，明确村级集体经济法人6大主体责任和12项权力清单。健全收益分配机制，建立村级集体经济积累机制，按照“四个一部分”即:留存一部分壮大积累、预算一部分扩大再生产、列支一部分用于公益事业、议定一部分激励干部，把收益按照40%、30%、20%、10%的比例，分别用于村民分红、扩大再生产、发展公益事业和帮扶困难人群。

立足“三个依托”引领带动

依托党建引领。筑牢发展壮大村集体经济战斗堡垒和责任体系，把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入“三项考评”，即纳入重大任务承诺事项、纳入党组织书记党建责任清单、纳入党建述职评议考核重要内容。县乡村三级设立发展壮大村集体经济工作专班，推行“党组织搭台，合作社唱戏”机制，充分发挥党建引擎作用。

依托改革发力。以乡村行政区划建制调整改革为契机，优化区域空间布局、整合集体经济发展资源，全县调整撤并乡镇18个，设立街道1个，减幅50%；撤减建制村97个，减幅45.1%，因地制宜，将本地自然资源、区位条件转化为经济发展优势，不断拓宽村集体经济发展领域，切实优化村集体经济发展基础。

依托政策支撑。用活用好专项资金、土地、信贷等相关扶持政策，规范管理和使用1587万元贫困村产业扶持基金和每村110万中省财政扶持项目资金，提高基金使用效率。坚持“一村一项目一档案”原则，规范管理发展项目，进一步加强农业产业技术巡回服务小组和工作专班督促指导力度，夯实村集体经济发展基础。

落实“三个抓手”激励约束

抓能人带头。落实“百名好书记培养引领”“优秀农民工回引培养”“优秀干部下派墩苗”三大工程，多次组织乡村干部外出考察。全覆盖轮训村党组织书记，选派160名优秀村干部开展乡村振兴专题培训；选派123名党员干部组建驻村工作队，蹲点指导村集体经济发展；从致富能手、外出返乡农民工中选拔村党组织书记163名，储备农民工后备力量1470名，大胆使用274名农民工村干部。

抓工作激励。在村集体经济项目建设中实施“党员责任区”管理模式，激励党员发挥率带作用。实行村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，将村集体经济推进情况情况纳入党员评星定级、村干部年度考核、管理人员绩效评定的重要依据，年终召开村民大会，邀请联系点县领导、帮扶单位、包村干部、“第一书记”、驻村工作队、党员代表、群众代表召开集体经济项目推进情况专题考评大会，根据考评结果发放奖励，累计兑现绩效20余万元。

抓监督管理。把集体经济发展事项纳入村级事务“小微权力清单”，全面落实“四议两公开一监督”制度，强化民主监督、会计监督、审计监督和责任追究监督体系，对41个贫困村、18个中省财政扶持村，实行项目资金使用全过程监督，县委统筹纪委监委、组织、审计、财政、乡镇（街道）纪委等部门，成立19个工作督导组、38名成员就财务资金、项目运行、推进进度等内容进行逐村督查。（图文：卢自茹）